“古时候，这里是开封城的外城墙。”每天早上都会到家门口的北宋·东京外城遗址公园一期散步的刘洋说，这里经过改造，既修复了生态环境，又留存了历史，让居民一出门就能接触大自然，生活又提升了一个档次。
城市有机更新是民生工程、民心工程，和群众利益息息相关，是创建文明城市中“不好办的好事”。开封市坚持党建引领，以老旧小区改造和城市管理“三化”建设为抓手，把这件民生实事做到群众心坎上，托起群众稳稳的幸福。
党建引领加快城市有机更新
城市是人民的城市。乐民之乐者，民亦乐其乐;忧民之忧者，民亦忧其忧。以最广大人民根本利益为创建文明城市的出发点和落脚点，开封市健全“党建引领 ”纵向、横向、项目、考核4个体系，理清民生症结，踏石留印解难题、抓铁有痕除桎梏，持之以恒把民生实事做到实处。
纵向体系。开封市成立了由市委书记、市长任双组长，市委常委、组织部部长任常务副组长，分管副市长任副组长的党建引领城市有机更新暨老旧小区改造指挥部，下设办公室和党建、规划、工程(含管线改造)、拆违等7个工作专班，29个市直部门、13个市属事业单位、12家企业参与。同时，各县区也成立指挥部，党政一把手亲自牵头、亲自谋划、带头推进，县(区)直部门、街道、社区等439个基层单位、2200余人参与。
横向体系。“四支队伍”(红色业委会、红色公益物业、红色管家及社区红色物业)把好事做实。“五有五进五起来”，把实事做到细枝末节。“五有”即有党组织、有业委会、有楼栋长、有物业服务、有浓厚氛围，“五进”即安防技防进小区、居家养老进小区、文体设施进小区、垃圾分类进小区、智能充电进小区，“五起来”即基础设施强起来、人居环境美起来、党员身份亮起来、便民服务优起来、美小区建起来。
项目体系。改造到哪里，党的组织和工作就跟进到哪里。各县区老旧小区改造指挥部成立10个临时党支部，一线项目部建立项目党支部200余个。探索推进“一有八中心”模式，加强“15分钟生活圈”建设，提升服务群众水平，破解群众急需难题。不断把“不忘初心、牢记使命”主题教育成效贯穿始终，提高政治站位，增强大局意识，强化责任担当，以务实创新高质量推动各项工作见实效。
考核体系。严格奖惩，确保责任落地。开封市认真落实中组部《关于改进推动高质量发展的政绩考核的通知》，对工作先进的单位和个人进行表扬表彰、立功嘉奖，对工作进度慢的县区进行提醒约谈。同时，开封市还研究制订方案，每周定期对各县区、各专班工作特色进行总结；按照党建“软件”和项目“硬件”，对关键数据进行分析研判，为领导决策提供参考。
老旧小区改造 改出新生活托起大民生
“从之前修建健身广场、整修路面、疏通排水管道，到今年老旧小区改造，小区一天一个样，越住越新，生活越过越甜蜜!”从西苑社区建成就住进来的王一水说起小区的变化，满脸幸福。
开封市用心做好老旧小区改造这件和民生休戚相关的实事，把群众利益放心上、抓手上、扛肩上，把改造基础设施和提升公共服务统筹起来，把改善居住条件与提高城市品质结合起来。截至目前，共改造老旧小区264个，完成拆违面积52.2万平方米，打造“15分钟生活圈”规范化社区160个，成立党组织146个、红色物业54个、群众自治组织112个。
党建贯穿老旧小区改造的全过程，党员干部是改出一片片幸福地的先锋军。梁苑社区党支部将社区154名党员按楼栋片区划分为6个党小组，社区党员志愿者也广泛参与到老旧小区改造提升工作当中，参与到拆违政策入户宣传和动员中，成为老旧小区改造高质量推进的关键。在拆违过程中，鼓楼区、顺河回族区各级党员领导干部到居民家中宣讲政策、畅谈改造前景，帮助居民解决实际困难，居民从拒绝到接受、从被动到主动、从误解到理解，对拆违的态度逐渐发生转变。
“拆违后，空间宽敞了，水、气、热也用得更放心了，老小区住出了新感觉!”事无巨细地为群众着想，开封市老旧小区改造赢得了群众的高度认可。
基层吹哨，部门报到。开封市将老旧小区改造与“一中心四平台”相结合，做到群众有问题、立刻有行动。鼓楼区依托“一中心四平台”网格治理体系，着力优化西苑社区网格架构。顺河回族区通过“一中心四平台”对网格中出现的难点热点问题、群众意见建议等进行分析研判，啃下一块块“硬骨头”。
治理得再好，如果不保持，问题还是会反复。如何不让问题反复?开封市采取的措施之一是成立红色业主自治组织或引进红色物业。
无物业、开放式……以前的西苑社区混乱难管理。为彻底改善环境，顺畅社区“大动脉”，保证老旧小区改造后长治久安，西苑社区党委挨家挨户统计、征求民意，成立业委会，选聘红色物业，实现封闭式、精细化管理，小区面貌换新颜，居民喜从心底来。
除了改善环境，党建引领红色物业还为不同人群提供暖心服务。老人不方便，就把生活必需品买好，送到老人家门口;居民下班晚，就免费帮忙照顾孩子。服务周到，居民自然认可，这就形成了良性循环，小区居民团结和谐就像一家人。
“三化”建设“绣”出城市新面貌
创建为民，创建惠民。以人民为中心，永葆为民初心。今年以来，开封市以城市管理“三化”建设为依托，下足“绣花”功夫，坚持内外兼修，推动城市品质高提升、市容市貌大变样，真正让城市“面子”“里子”靓起来、群众生活美起来。
哪项工作群众最受益、呼声最高，就朝哪里用劲。架空管线入地、主次干道改造……“三化”建设中的专项整治，都以解决群众操心事、烦心事为落脚点，让创建成果看得见、摸得着，把创建文明城市工作做到群众心坎上。
执法全天候，无缝治乱象。主次干道出店经营、流动商贩占压人行道摆摊等乱象频发，是难治的“牛皮癣”。对此，开封市精准施策、错时执法、延时执勤，让城市管理不留死角，让市容乱象无处可藏，让秩序更好、环境更优。
疏堵结合，执法有温度。开封市成立城市管理特别行动大(中)队，在加大执法力度的同时，针对摊贩实际情况，设置便民临时直销点，对游商摊贩进行集中管理。如，本着便民、规范、有序的原则，在市区设置夏季便民西瓜临时直销点83处，惠农惠民。
改造惠民生，道路换新颜。开封市对自由路(解放路—宋门)、西环城路北段(大梁路—东京大道)、东环北路(曹门—东京大道)、铁塔西街、体育路、夷山大街(大梁路—万胜路)泵站及出水管道、金明大道(原刘寺转盘—310国道)等主次干道及设施进行修缮提升，让城市“面子”
靓起来。同时，提升改造完成近20条背街小巷，豆腐营街、卷棚庙门街等街道的提升改造也在有序推进中，让城市“里子”美起来。
据了解，自去年以来，开封市先后完成108条群众反映强烈的背街小巷改造，涉及鼓楼区、龙亭区、顺河回族区、禹王台区，特别是禹王台区半截街、龙亭区鱼市口街等一大批问题较多的背街。
下足“绣花功”，整治“蜘蛛网”。架空线路就像黑色的蜘蛛网，挡住了群众欣赏美景的视线，还存在较大的安全隐患，是横在民心上的一根硬刺。今年以来，“三化”建设将其列入专项整治范围，实现弱电线路基本入地，亮出天际线，全面守护群众头顶安全。
多措齐发力，城市更美丽。今年，我省将窨井盖专项整治列入十件重点民生实事，开封市将窨井盖专项整治纳入城市管理“三化”建设范围，至今已维修更换各类窨井盖27370个，迈出“脚下安全”治理大步伐。此外，开封市还开展环卫大行动，做好“以绿荫城”大文章，让城市“面子”“里子”一起提升。
城市是幸福生活的依托。由表及里、从内到外，开封市找准民心坐标，把创建变成解决问题、服务群众、改善民生的过程，响鼓重锤开展创建文明城市各项工作，在高质量完成创建文明城市民生答卷的同时，带动全市人民广泛参与，从自身做起、从身边做起，共建共享美丽家园。(开封日报 刘延超)